旗委读书会

发 言 材 料

统筹城乡发展

 加快推进我旗城镇化进程

准格尔旗建设局

（2008年7月10日）

党的十七大对城乡一体化给予了高度关注，将统筹城乡发展放在促进国民经济又好又快发展的重要位置，作出了“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的深层次战略部署。我旗2008年政府工作报告中在谈到今后五年城镇化建设工作时强调，要着眼城乡一体化，坚持“规划先导、产业支撑、优先富民”的原则，集中建设社会主义新农村，加快推进城镇化，率先在全市乃至全区走出一条“以城带乡、以工促农”的路子。这就为我旗推进城镇化、统筹城乡发展指明了工作目标和努力方向。

一、推进城镇化进程，统筹城乡发展的现状及存在的问题

近年来，我旗加大了城市建设投入力度，建成了一大批水、电、路、讯、场等项目，基础设施大为改善。城镇化率由“十五”末的36%增加到目前的51.3%，城镇化水平大大提高，城市文明加速普及，城乡加速融合互动；教育、医疗、卫生等各项配套建设日益完善，城镇功能不断健全；友谊公园、塔哈拉川河道橡胶坝景观、南山公园等城市亮点不断涌现；城市在绿化、美化、亮化等方面得到很大发展，建成区绿地面积由“十五”末的36万平方米增加到目前的193.46万平方米，人居环境条件大为改善，城市品味日益提升；沙圪堵、大路、龙口、准格尔召、纳日松等城镇面貌大为改观，城乡居民生活有了较大改善。

但我们也要清醒地看到，当前我旗城乡建设工作与旗委、政府的要求，与人民群众日益增长的现实需要，特别是与经济发达地区相比，还存在不少差距和问题：一是城镇化质量还不高。区域协调、城乡统筹的机制尚不健全，由于基础差、底子薄，基础设施的承载力非常有限，达不到直正意义上的城镇化发展要求，高城镇化率与低基础设施水平的矛盾依然突出。二是支撑城镇发展的产业基础薄弱，第三产业发展相对滞后，城镇经济发展缺乏内在动力，经济效益差。“一镇一业”的优势产业尚未形成。三是城乡居民收入差距呈扩大之势。目前生存型消费仍是广大农民的消费主流，离发展型、享受型消费有相当大的差距。          四是农村劳动力队伍转移困难。目前城市产业正处在剧烈的结构调整时期，大量的传统产业被淘汰，新型产业对人员的素质要求越来越高，城市产业的市场化竞争愈来愈趋激烈，加上新型产业大多数是知识技术密集型产业，资本有机构成比较高，对劳动力的吸纳能力和“蓄水池”作用下降，而城市新增劳动力逐年增加，因此进城农民要找到自己的就业岗位就变得非常不易。五是城乡社会保障差别明显。近年来我旗社会保障体系建设不断得到强化，对保持社会稳定和提高居民生活质量起到了重要作用。但城乡差别较大。与城市相比，农村保障体系建设仍然滞后，保障覆盖面小、保障水平低、保障能力弱。虽然目前我旗已经建立了农村养老和最低生活保障制度，但总的来看不能满足整个农村社会的需要。在社会福利方面，城市居民可以享受到比较完善的公共基础设施和福利待遇，大多数农民则与此无缘。六是农民教育和医疗条件较差。由于基础教育薄弱、投入不足、师资队伍素质偏低等，部分乡镇的教育条件比较落后。农村医疗卫生条件虽然得到很大改善，但发展仍相对滞后。七是城乡分治格局依然存在。城乡二元经济结构尚未根本破除，尤其是农村的基础设施建设等远远落后于城市，实现农村城镇化，让农民这一困难群体富起来，实现农民市民化的任务还十分艰巨。

二、加快推进城镇化进程，统筹城乡发展对策与建议

统筹城乡发展就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑，统筹谋划城市与农村，加速农村城镇化进程和城乡融合，把城市和农村经济社会发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹加以解决，建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体协调发展。从而实现城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助。逐步将我旗建设成为人口集中、产业集聚、活力无限、富足安康、文明和谐的新型特色城镇。

（一）树立城乡一盘棋观念，统筹城乡发展规划。从多数旗县的情况看，城乡发展规划主要面临三大问题：一是缺位，二是滞后，三是虚化。统筹我旗城乡发展规划，主要是立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，解决城乡发展上的盲目无序问题。规划要在指导思想上树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步。就是要按照“规划先行、高点起步，以人为本、生态优先，以城带镇（乡、苏木）、以镇（乡、苏木）促村，城乡一体、全面发展”的要求，逐步形成中心城、中心镇、中心村“三元一体”的行政管理体制，坚持城乡联动，实现共同繁荣。

（二）发挥市场基础性作用，统筹城乡资源配置。统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种生产要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；制定落实相关配套政策，调动城镇、乡村两个方面的积极性，充分发挥政府在资源配置中的引导作用；积极创造条件推动“农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向大户集中”，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。充分利用人力资源，加快农村富余劳动力的转移，减少农民，富裕农民。

（三）突出地方特色优势，统筹城乡产业发展。统筹城乡产业发展，就是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。一是要培育优势产业。确定产业发展方向，必须立足当地优势，突出地方特色。我旗的薛家湾镇、沙圪堵镇、大路新区、龙口镇、十二连城乡、纳日松镇各具特色，拥有明显的区位优势、旅游优势、农牧业优势及丰富的煤炭等矿产资源优势，根据这些优势，我旗突出发展新型工业化、现代农牧业和现代服务业，并提出了建立“现代物流园区”、“特色经济产业园区”、“黄河观光旅游景区”、“高科技煤炭工业园区”的发展思路，成效显著；二是壮大龙头企业。充分发挥城镇自身优势，辐射带动周边乡村产业发展；三是强化以工补农，要实现城乡产业协调发展，必须加大工业反哺农业的力度。多年来，我们依托当地煤炭资源优势，坚持“黑色扶持绿色”，提出“一矿一企治理一山一沟”，改善了农业生产条件，促进了农业开发、农村发展和农民增收，增强了我旗经济社会可持续协调发展的后劲。

（四）加大政策资金倾斜力度，统筹城乡基础设施建设。基础设施落后，是制约偏远农村发展的“瓶颈”。打破这一“瓶颈”，必须在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资金投入的重点转向农村基础和公共事业上，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。建设时要特别注重优先考虑与群众生活密切相关的水、电、路、讯、排污、垃圾处理等基础设施的配套建设。

（五）坚持以人为本理念，统筹城乡社会事业。统筹城乡社会事业，关键在坚持以人为本，重点在加快发展农村的教育、卫生、文化事业。加快教育资源整合，合理调整中小学布局，通过合并重组扩大学校规模，适当减少乡村中小学数量，不断提高农村基础教育办学质量，同时加大职业教育、岗前培训等继续教育，提高农民科技文化素质和就业能力。加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，进一步完善以大病统筹为主的合作医疗体系，发展多种形式的农民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助。加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设，完成广播电视“村村通”工程，积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村思想文化阵地。

（六）推进城镇的旧城区改造，拓展城市规模，提高城市品味。积极稳妥推进薛家湾新村、2号公路高家渠段、河南湾物资圪旦、周家湾、贾家湾搬迁居民点、站北区等“城中村”、城乡结合部和旧城区的拆迁改造，尽快补齐基础设施欠帐，增强城市功能，改善城市整体环境。

（七）加强廉租房、经济适用房的配套工程建设。以解决城镇低收入家庭住房困难为重点，全力做好廉租房、经济适用房的配套管网、道路等基础设施建设工程，并加强房屋建设工程质量的监督管理。

（八）积极推进新农村建设，改善城乡人居环境。建设社会主义新农村根本的出发点和归宿就是改善民生。要将统筹城乡“一盘棋”，将村容整治、创新发展与改善民生并重。以让农民“走平坦路、喝干净水、用卫生厕、住整洁房”为重点，对农村街道硬化、沼气池建设及改水、改厕、排污进行统筹规划、一体推进。

（九）加强以防治污染为重点的建设行业节能减排体系建设。一是进一步扩大集中供热面积，完善供热管网改造建设。二是尽快开工建设准格尔经济开发区和大路新区污水处理厂。三是完善薛家湾垃圾处理厂建设，尽快在薛家湾、大路新区、准格尔经济开发区建设垃圾无害化处理厂，实现垃圾无害化处理。四是推广使用清洁燃料。五是抓好建筑节能工作，严格落实国家关于建筑节能工作的有关要求，认真执行新建民用建筑工程和既有建筑节能50%的标准，推广使用建筑新技术、新产品、新成果、新工艺，新建建筑全面禁止使用实心粘土砖。加强宣传工作，完善建筑节能工作监管体系。

（十）加强以规范管理为重点的建筑业监管体系建设。一是进一步放开建设市场，重点引进高资质、有实力的房地产开发企业、建筑企业、设计单位进入我旗城乡参与施工招投标、工程设计和开发建设。二是加强工程招投标监管，规范招投标程序，增强招投标透明度。推进建筑设计招投标，强化施工图审查，提高建筑设计水平。三是强化工程质量和施工安全管理，加强工程监督，严格落实各项安全生产责任制，促进建筑工程质量不断提高，防止各类事故发生，以安全促发展。四是大力整治规范建筑市场和房地产市场秩序。